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学习“三个更加注重”的体会

  十七大报告明确要求,“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”(以下简称三个更加注重)。下面是我的一些学习体会。

  一、三个更加注重是对十六字战略方针的继承,同时又有了新的重要的发展

  我国当前的反腐败战略方针,即十六字战略方针,提出于党的十五大之后。准确地说,从党的十五大开始,惩防并举的反腐败战略就开始进入到了实践探索的阶段。但是,十六字战略方针的真正形成是在十六大之后,首次完整表述见于2005年1月中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称惩防体系或实施纲要)之中。吴官正同志于2006年初发表在《求是》(2006年第3期)杂志上的《要从源头上防治腐败》一文中,对我国当前反腐倡廉战略方针的形成过程进行了高度概括:“我国的反腐倡廉工作,大体经历了从十五大以前的标本兼治、侧重遏制,到十五大以后的标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度,再到十六大以来的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防这样三个阶段。”由此可见,经过上述三个阶段,预防战略从无到有,重要性从低到高,最终形成了今天的“惩防并举、注重预防”的战略方针。在这个战略方针中,虽然采取的是惩治和预防并举的思路,但预防战略被放到相对重要的位置上,即坚持“预防为主”。应该说,从“惩防并举、注重预防”基本主张方面来看,十七大是完全继承了十六字的反腐败战略方针的,而且在十七大报告中,还重申了要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”。

  从反腐败手段的角度来看,对于制度建设给予了前所未有的重视。这说明,制度将成为我国未来治理腐败的基本或核心手段,制度将要发挥更为基本的作用。在中央纪委提交给十七大的报告中,也明确地强调了制度的重要性。

  更加注重制度建设,就必须要让制度发挥更大的作用;而要让制度发挥更大的作用,就必须在一定程度上约束人的作用。一般地说,制度和人是推动历史前进的两大力量。在治理腐败问题上,制度和人也都要发挥重要的作用。但是,制度的作用比人的作用更可靠、更重要。人的作用的不适当或过度发挥,将使制度效果滑坡甚至彻底失灵。过去一些年实践也说明,应该给予制度更大的重视。

  在中央纪委提交给党的十七大的工作报告中,对过去几年依靠制度反腐败工作中存在的问题进行了总体评价:“一些反腐倡廉法规制度和政策措施落实得不够好。反腐倡廉工作存在薄弱环节,有效预防腐败的措施和办法还不够多。”那些落实得不够好的法规制度和政策措施既包括惩治类型的也包括预防类型的。为什么落实得不够好?究其原因,还是在各项法规制度和政策措施中,制度的比重小了,人的因素多了。在比较多的制度设计环节上,都给人保留了比较大甚至很大的活动空间。在制度执行环节,人的因素也容易介入并发挥影响。总之,制度的比重小而人的比重大。这是导致法规制度和政策措施落实得不够好的基本原因。因此,要落实更加注重制度建设的精神,就必须要在各项具体的反腐败制度建设中予以体现,具体地说,就是要让制度有更大的作用空间,而要尽可能地限制人的不适当的影响空间。

  二、十七大在反腐败制度和制度体系建设方面,既继承了实施纲要的具体制度建设规划意见,又提出了一些新的、十分重大的制度建设要求

  实施纲要中的制度划分为反腐倡廉基本制度和从源头上治理腐败制度两种类型。关于建立健全反腐倡廉基本制度,提出“四个完善”:一是完善对权力制约和监督的制度。二是完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。三是完善对违纪违法行为的惩处制度。四是完善反腐败领导体制、工作机制。关于推进从源头上治理腐败的制度改革和创新,提出“六项改革”、“三个公开”、“四个规范”。“六项改革”即:深化干部人事制度改革,行政审批制度改革,财政体制改革,金融体制改革,投资体制改革,推进司法体制改革。“三个公开”即:健全政务公开、厂务公开、村务公开等制度。“四个规范”即:规范工程建设招标投标制度、规范土地使用权出让制度、规范产权交易制度、规范政府采购制度等。

  十七大对于反腐败制度以及制度体系建设给予了更大重视。“更加注重制度建设”只是一个方面。另外,十七大政治报告提出,要“坚持深化改革和创新体制……形成反腐倡廉制度体系。”在中纪委提交给十七大的报告中,也明确要求:“切实加强以党章为核心的党内法规制度建设,加强国家廉政立法,努力形成反腐倡廉的制度体系。”

  十七大在对于反腐败制度和制度体系建设给予高度重视的同时,更为重要的是提出了一些新的、十分重大的制度建设的具体要求。这些要求既体现在宏观制度建设方面,也体现在微观制度建设方面。

  在宏观制度建设方面,意义最为重大的就是为我国的政治体制改革提出了可以操作的具体方案。十七大提出要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。对于这一精神的重大意义无论如何估计都不为过。回顾一下我国政治体制改革的探索历史,就可以更加充分体会到这一精神意义的重大。邓小平在1980年的《党和国家领导制度的改革》的讲话中,指出了我国政治体制的核心问题,即:“权力过分集中”——“一切权力集中于党委,党委的权力又往往集中于几个书记,特别是集中于第一书记”。这样一种体制,是导致监督作用无法发挥,法治难以推行,腐败难以得到有效治理的根本原因。但是,这样的政治体制如何改革呢?一直没有答案。到了22年之后的十六大,提出要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”。十六字概括得非常好,但它只是提出了要形成权力制约的原则性要求。十七大的重要就是给出了可以操作的方案。

  笔者最近到浙江天台县考察了他们在农村基层政权已搞两年多的民主监督制度改革试验。他们已经在全县400多个村成立了村民监督委员会(曾用名村级“廉情监督站”)。这个委员会的候选人在社会关系上要回避于村委会以及村支委会成员,由村民大会选举产生,在上级纪委的领导、支持和监督下开展监督工作。村级监督机构创建以来,有效发挥了对村两委的监督作用,也很好地起到了村民和村两委之间的桥梁作用,体现了十七大“既相互制约又相互协调”的要求。天台的制度创新有普遍意义。全党和全国各级政权在十七大精神的指导下,都可以积极进行这种制度创新。作为第一步,也是最为关键的一步,就是首先要实现监督权与其他权力的制约有效化。
 
 

 (点击数:6370  更新时间:2010/1/5  文章录入:漯河高中)
   
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